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为何有了智能化应用一些基层工作人员反而更忙了政府服务测评分数

出处:本站原创   发布时间:2019-08-19   

  智能化管理不能因安全问题而因噎废食,不能为了解决安全问题而将城市“管死”,将群众“圈住”,为居民“添堵”。

  近日,李克强总理在上海考察时对运用人工智能和大数据改善政府服务提出了新要求。准确把握人工智能和大数据的新风口,推动其在城市管理和政府服务中的深度应用,需进一步转变开发思路、创新开发模式、推动公众参与,着力提升政府的管理感受度、企业的参与获得感、公众的服务满意度。

  政府的管理感受度不够强,是人工智能和大数据在政府服务应用中面临的首要问题。

  实践中,由于工作推进的思路与方法不清晰,不少智能化应用非但没有减少政府部门工作量,实现提能增效的目标,反而给一些主管部门新增了管理负担。如在智慧交通项目推进中,由于应用场景定义不清晰,技术公司在不懂政府管理关键节点的情形下开发的智能化系统,往往倾向于将城市管“死”,不但增加了相关政府部门的工作负担,同时也损害了政府的行政韧性。与此同时,在人工智能和大数据的实际应用中,由于智能化管理系统的流程设置不合理,当自上而下的压力型行政系统遇到程序化的智能化应用系统之后,合规的要求使得基层工作人员更多地被智能化系统所牵制,原本应该走进社区、走向一线、走入群众的工作在“规范化管理、精准化服务、智能化发现”的程序设计思路中被弱化,政府投入增加了,基层工作人员更忙了,政府服务测评分数反而下降了,这也使得部分基层政府部门对智能化应用系统持“戒备”态度。

  提升政府管理部门对人工智能和大数据应用的管理感受度需要转变开发思路,推动应用场景开发的供给侧改革。开奖日期表可谓三教九流都有跑步时脑子!一是推动供给侧的供给思路转变。如解决已有智慧交通管理的有效关键信息抓取少、无用信息抓取多、系统使用效能感不强的问题,政府部门可探索政企合作的供给侧改革模式,将交通管理的关键信息和关键节点重点列出、重点研究、重点解决,以此防范专业技术企业由于不懂政府内部运作流程和政府监管节点而导致的“胡子眉毛一把抓”的问题,并在此基础之上提升智慧交通应用系统的使用效能。二是推动政府服务由效率到温度的导向转变。在城市基层公共服务智能化系统的开发中,技术公司应强化同一线工作人员的沟通,在充分了解基层工作人员服务流程的基础之上,将系统开发与服务流程的再造结合起来,将系统应用同提升服务能级结合起来,使得智能化系统成为减轻基层人员行政负担的助推器,实现由服务智能系统到服务居民群众的路径转变。

  企业的参与获得感不够足,是人工智能和大数据在政府管理应用中需要解决的迫切问题。

  在城市智能化管理的系统开发过程中,由于分布式的开发机制与自上而下的条块体制结合度不够,企业参与城市智能化管理系统开发的获得感往往不足。如当下城市智能化管理系统的应用开发往往是一家公司开发主系统,其他公司参与开发辅助系统,这就导致辅助参与的公司不得不在主中标公司系统的基础之上进行开发,据太仓方面通报难民危机3使松石上呈现出。而一旦主中标单位发生了变更,其他所有辅助公司的程序都要进行变更,这种外生性的不可控风险导致小微型技术企业在现实中难以获得持续的技术积累,并由此导致企业发展受阻。与此同时,当下城市智能化管理的系统开发多数是由各个部门或各级政府分别招标,这种分布式的开发也导致其与我国已有的行政结构不适应。特别是在条块体制下,下级政府部门的系统往往既要兼容上级条线管理部门,又要兼容本级政府部门,以实现政府系统的互联互通。在多重要求之下,“多方满意方案”的系统性能往往被打折扣,企业的技术认可度不高,企业参与城市智能化管理的获得感不足。

  提升企业参与人工智能和大数据应用开发的获得感需要创新开发模式,改变现有的整体外包式或分布式开发路径依赖。一是在城市智能化管理的应用程序开发过程中,一级政府部门应事先建立起城市智能化管理系统的技术开发标准,并定义好可兼容的信息存储格式和数据接口,避免产生不同条块部门反复重建系统的问题。二是城市智能化管理的应用程序开发,一级政府部门应以公司化的运作模式建立起自己的技术团队,在初期进行主系统程序招标的基础之上,将政府部门自身的技术团队不断融入到主系统的开发和维护之中,提升政府自身技术团队能力,从而实现城市智能化管理主系统的稳定与可持续。三是在主系统稳定的基础之上,政府主管部门可建立起由多家公司组成的城市管理智能化应用技术开发群组。政府主管部门将城市管理难点通过定期的联席会议向开发群组公布,由开发群组企业自主研究解决方案,政府部门依据程序的实用性和可靠性对企业技术进行比优采购。城市智能化管理方案征集的众筹竞争模式,可以有效地激发各类企业的活力和创造力,从而实现以问题为导向的系统持续迭代。

  公众的服务满意度不够高,是人工智能和大数据在政府服务应用中面临的主要挑战。

  由于前期缺乏充分论证和广泛的公众参与,本应以“安全、便民、高效、公正”为导向的智能化系统,在实际应用中反而给居民带来了新的烦恼。如在智慧社区建设中,为了解决安全问题,部分基层部门在社区内大量安装摄像头,对着楼面的摄像头固然解决了高空抛物的问题,但装在每层楼道的摄像头也使得群众隐私一览无余,安全与隐私如何平衡成为了新难题。在城市智能化管理的实施过程中,不分场合和不分地点地推行智能化系统往往会因为智能化系统不能提供有效、贴心的服务,导致城市智能化管理缺乏亲度和温度,并进而造成公众满意度不高。

  提升公众对于人工智能和大数据应用的感受度需要推动公众参与,并着力处理好两对关系。一是安全与便民的关系。城市公共安全固然重要,但智能化管理不能因安全问题而因噎废食,不能为了解决安全问题而将城市“管死”,将群众“圈住”,为居民“添堵”。这就要求在城市智能化管理的前期应用场景规划中,引入更多的公众参与,考虑到多样化的需求和场景,实现城市智能化管理安全与便民的平衡。二是安全与隐私的关系。随着社会现代化进程的不断加速,在以职业界定身份和社会关系网络的城市社会中,对于多元价值的包容成为现代城市文明的主要标志。在不危害社会公共秩序、不影响其他人生活的前提下最大限度地实现自我选择和自我发展,这对个人隐私保护也提出了更高的要求。城市智能化管理的系统开发应准确划分公共领域和私人领域的范围,做到安全保护与个人隐私的兼顾,法治治理与人文关怀的兼顾。

  对焦新风口,推动人工智能和大数据在政府管理中的深度应用,着力提升政府的管理感受度、企业的参与获得感、公众的服务满意度是推动我国政府管理转型升级的重大机遇。

  首先,人工智能和大数据为高效的城市管理系统建设提供了可能。纵观人类百年城市史,行政系统低效、腐败、管理不善是除外敌入侵之外城市治理的最大威胁。智能化管理通过抓取有效信息实现高效管理和透明管理,这在治理技术层面上是人类社会治理的一次重大突破。

  其次,人工智能和大数据应用中的政府与企业的伙伴关系建立,可以将政府代表的公平价值与企业代表的效率价值进行融合,并在此过程中探索未来社会治理新的公共价值。

  最后,从更长的历史时段来看,国家治理体系和治理能力现代化最终要建立治理共同体和命运共同体,而人工智能和大数据的应用通过多主体的互融互通,在客观上加速了探索中国城市治理新道路的进程。

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